「环时深度」特朗普再次要挟“退约”，美国和北约谁更需求谁？

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【环球时报驻德国、加拿大特约记者昭东陶短房环球时报记者陈子帅】编者的话：美国和其他北约国家就国防开支问题产生的比赛逐步升温。美国中选总统特朗普在12月8日播出的电视采访中再次要挟说，假如盟友的国防开销“不合格”，华盛顿“肯定有或许”退出北约。他此前还要求其他北约国家将国防开支占国内生产总值（GDP）的份额进步到3%。新任北约秘书长吕特则对此正告说，假如华盛顿退出这个军事联盟，美国将面对在“一个严厉、不退让的国际”中被孤立的危险。在俄乌抵触迸发后，大部分北约国家现已进步了国防开支，但是面对经济下行等许多问题，它们能否持续添加军费？假如不能满意特朗普的要求，美国是否真的会“退约”？失掉美国的北约，与脱离北约的美国，谁丢失更大？

美国中选总统特朗普（左）和北约秘书长吕特（右）图源：视觉我国

俄乌抵触让23个北约国家“合格”

特朗普曾屡次要求“占了美国廉价的”北约盟友进步国防开支，开出的“价格”包含将国防开支占国内生产总值（GDP）的份额从2%进步到3%，乃至是4%。

依据美国和欧洲媒体的报导，2014年克里米亚危机迸发后，北约国家赞同到2024年将其GDP的2%用于国防。其时，该联盟只要3个成员国“合格”。2021年，6个北约国家完结了这一方针。本年2月，时任北约秘书长斯托尔滕贝格表明，2024年能完结这一使命的“大西洋联盟成员国数量将添加到18个”。4个月后，北约发布的陈述显现，2024年，北约32个成员国中已有23个国家到达或超越2%的最低门槛（冰岛被扫除在计算之外，由于它是仅有没有戎行的北约国家），其间16个是欧盟成员国。

依据上述陈述，在北约国家国防开支占其GDP份额排名中，波兰以4.12%居首位，这以后依次是爱沙尼亚（3.43%）、美国（3.38%）、拉脱维亚（3.15%）、希腊（3.08%）。没有“合格”的8个国家分别是西班牙（1.28%）、斯洛文尼亚（1.29%）、卢森堡（1.29%）、比利时（1.3%）、加拿大（1.37%）、意大利（1.49%）、葡萄牙（1.55%）、克罗地亚（1.81%）。

美国智库大西洋理事会本年宣告的一篇文章剖析称，北约国家国防开支的激增源于2022年2月开端的俄乌抵触，这场战役促进北约的欧洲成员国和加拿大史无前例地添加了18%的国防开支。整体来看，现在北约国家的国防开支现已合格，占GDP的份额为2.71%。

据美国《华盛顿邮报》报导，北约成员国我国防开支占GDP份额到达或超越2%的国家，要么与俄罗斯接壤，要么坐落俄乌抵触前哨邻近。例如波兰在北部与俄罗斯飞地加里宁格勒接壤，东南部与乌克兰接壤。相较之下，德国、意大利和加拿大等离俄乌抵触较远的国家，没有“合格”。还有卢森堡等国，由于军事和国防工业规划有限，很难到达这一门槛。

除了俄乌抵触，美国国内政治的改变也让北约国家添加军费开支的压力增大。卡塔尔半岛电视台等媒体称，在美国大选前后，新任北约秘书长吕特屡次敦促北约国家添加国防开支。在12月8日特朗普表态4天后，英国《金融时报》宣告独家报导称，参加前期隐秘商洽的人士泄漏，北约的欧洲成员国正在考虑进步防务开支方针，到2030年将其占GDP的份额从现在的2%进步到3%，而这与美国新政府行将上台密切相关。

“3%的方针会危及福利国家吗？”

现已有5个北约国家的国防开支占其GDP的份额超越3%，其他国家能跟上吗？据波兰媒体报导，波兰总理图斯克本年8月宣告，为加强国家安全，这一份额在2025年将上涨至创纪录的4.7%。英国UnHerd网站专栏经济学家皮尔金顿发文点评说，波兰2023年的GDP增速不到1%。尽管波兰经济添加缓慢不是由于军费开支过高，但这笔钱本可用于促进开展，如建造根底设施。“更大的问题是，所有这些关于欧洲军事扩张的言辞究竟是一项严厉的战略，仍是一时的热心？”皮尔金顿表明，在俄乌抵触终究完毕之后，欧洲是否会持续致力于重整军备仍是个未知数，尤其是考虑到近在眼前的经济问题。

2024年，英国尽管到达该方针，将其GDP的2.33%用于国防，但英国《每日电讯报》征引消息人士的话称，工党政府估计在2025年春季宣告将其国防开支占GDP份额进步到2.5%，也达不到3%的方针。

“3%的方针会危及福利国家吗？”德国《出资周报》本年早些时候表明，要完成这一方针，意味着德国财务预算每年或许缺失300亿欧元，这或许压垮德国的财务可持续性。德国《国际报》也以为，假如完成3%的方针，德国每年将不得不花费约1300多亿美元用于国防。这简直相当于整个联邦预算的1/4，或许会给国家带来重大问题。政府或许不得不大规划削减社会福利，以应对融资问题。

据《金融时报》《每日电讯报》等媒体报导，北约有7个欧洲成员国仍未到达10年前商定的2%的基准。意大利现已违反了欧盟的公共赤字规则。2024年，该国国防开支占其GDP的份额为1.49%，并许诺到2028年才干到达2%的方针。在所有北约国家中，西班牙的国防开支垫底，只将其GDP的1.28%用于军费。现在，西班牙正在企图淡化对2%这一方针的重视。欧洲新闻网称，西班牙埃尔卡诺皇家研究所高档研究员阿特亚加表明，这一方针很难完成，由于该国的国防预算趋向于下调，其他社会预算项目则趋向于添加。

对美国北边的街坊加拿大来说，添加国防开支也面对应战。长期以来，该国都没有完成将GDP的2%用于军费。11月25日，加总理特鲁多表明，该国有清晰方案，在2032年才干到达这一方针。尽管自俄乌抵触迸发以来，支撑加拿大添加国防开支的本国受访者份额添加，但该国对立添加军费的安排也一贯在活动。11月，多个安排在魁北克省举办聚会，要求加拿大退出北约。其间一个安排的负责人表明，尽管北约自称是防护联盟，但它却破坏了全球多个区域的安稳，并引发了军事抵触，尤其是在中东和东欧。

“北约各国添加国防开支面对的应战各不相同，但有一些共性要素。”据美国智库外交联系协会（CFR）剖析，一是民意。在阿尔巴尼亚、保加利亚等国，至少过半民众以为自己的国家应添加国防开支，但在克罗地亚、捷克、冰岛等国，只要30%乃至更少的公民持支撑情绪。即便在那些更支撑添加国防开支的国家，大众也对为完成2%乃至更高方针而有必要做出的取舍表明不满。在大多数国家，要到达这一门槛，就意味着交纳更高的税收、削减社会福利项目或背负更多国家债款。

CFR称，第二项约束各国添加军费的要素是税收与开销。欧洲的税收现已相对较高，2021年北约欧洲成员国的均匀税收收入占GDP的比重为38%，比经合安排（OECD）的亚洲成员国高7%，比OECD美洲成员国高15%。欧洲各国政府若想在不添加税收或赤字的情况下添加国防预算，就有必要削减其他方面的开支。其时欧洲各国政府正面对着完成经济现代化和应对气候改变的压力，这两项作业的本钱都很高。此外，对欧洲国家来说，削减医疗保险和养老金等福利项目在政治上操作起来是困难的。德国本年产生的农人反对活动就敲响了警钟。

三是国家假贷要素。欧盟期望成员国将年度财务赤字控制在GDP的3%以内，公共债款控制在GDP的60%以内。在德国和荷兰等债款较低的国家，举债以投入国防看起来可行，但德国宪法规则的“债款刹车”条款，严厉约束了政府的赤字开支，荷兰联合政府一贯难以调和在开支上的不合。一起，南欧许多国家的债款担负现已很重。在北约20多个欧洲成员国中，7个国家的现有债款利息开销超越国防开支。

约五成欧盟民众不把美国当最重要盟友

“假如美国退出北约，欧洲在没有美国参加的情况下还能保卫自己多久？”这是近期美版知乎Quora上呈现的一个问题。对此，有网民反诘，假如没有欧洲盟友，美国该怎么办？还有网民表明，在历史上，《北大西洋条约》有关团体防护的第五条只被美国在2001年“9·11”恐怖袭击后征引过一次。

据英国《卫报》等媒体报导，几十年来，北约一贯是欧洲安全的根底，而美国驻扎在欧洲的人员超越10万。我国现代国际联系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋告知《环球时报》记者，美国主导的北约是其时欧洲安全的支柱性力气。一贯建议欧洲战略自主的法国总统马克龙从前作出“北约脑死亡”的判别，但乌克兰危机迸发后，他又被逼供认“北约被电击复活了”。

“美国独自不会成为超级大国——咱们乃至或许无法生计。”美国《国家利益》杂志称，尽管美国是国际上最强壮的国家之一，但也不能孤立无助。

据澳大利亚“对话”新闻网报导，参加北约，给美国带来了许多优点。北约为美国供给了国际上最强壮军事联盟网络的领导地位，协助美国变得更强壮。经过参加北约并承受华盛顿的军事领导，其他北约国家赋予了美国史无前例的影响力和权利。这种领导地位远远超出了安全范畴，其对政治和经济产生了深远而活跃的连锁影响。例如，大多数西方国家都从美国购买兵器。本年6月，斯托尔滕贝格泄漏，在曩昔两年里，欧洲超越2/3的国防收购资金用于支付在美国的军购订单，订单总额到达1400亿美元。

吕蕴谋着重，一贯以来，北约都是美国干涉欧洲安全业务、与欧洲进行安全协同的重要渠道。客观而言，美国和北约是一种彼此需求的联系。但是，有查询显现，这种联系正在削弱。德国贝塔斯曼基金会近期进行的一项查询显现，尽管64%的欧盟民众仍然以为北约是抵挡要挟的首要屏障，但大约49%的欧盟公民以为美国不再是他们最重要的盟友。除波兰外，大多数（63%）欧洲人以为欧盟应该削减与美国的协作，走一条独立的路途。

关于美国未来是否真的或许退出北约，吕蕴谋称，特朗普对其他北约国家的要挟并不是什么新鲜事。他在外交政策中“买卖心态”较为杰出，其“美国退出北约”的要挟更多是一种极限施压的手法，这或许会加快欧洲军费开支上涨的气势，添加的军费许多都将流入美国军工企业的腰包。一起，这也会推进欧洲更快走向战略自主。

但是，一些美国人并不以为特朗普的要挟仅仅一种“抬价手法”。美国“政治新闻网”等媒体报导称，为了避免美国真的退出北约，美国国会上一年经过法案，要求在2/3参议员赞同的情况下，美国才干退出北约。这是为了添加特朗普“退约”的难度，但有法令专家称，特朗普就任后或许使用其在外交政策上的权利绕过国会约束。

此外，美国或许部分退出北约，相似法国在1966年所做的那样，其时法国因其核兵器的控制权存在争议而退出北约军事一体化组织。据英国《卫报》报导，美国保守派还有人提出“休眠的北约”，以为美国需求决断地转向其他区域，作为这一转向的必然结果，“迫使欧洲人在只要美国海军（支撑）和作为最终后勤供应者的情况下，保卫欧洲”。

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